屋顶分布式光伏的整县推进是一项重大的全国范围内的系统工程，是实现“碳达峰、碳中和”与乡村振兴两大国家战略的重要措施。首批涉及试点县（市、区）676个，市场开发主体、开发积极性、屋顶资源、电力消纳能力等类型多样，从国家层面到地方层面，要顺利推进、层层落地，需要充分考虑各区域项目落地的特殊性，充分评估并制定应对策略。

结合多年分布式光伏项目和近期整县推进项目的开发经验，我们认为光伏“整县推进”落地存在三大难点：

一、项目的分散性

不同于大型地面光伏电站，整县（市、区）屋顶分布式光伏是相对分散的。《国家能源局综合司关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》明确指出，申报开展整县推进，应符合“具有比较丰富的屋顶资源，有利于规模化开发屋顶分布式光伏”。并且“有较好的电力消纳能力，特别是日间电力负荷较大，有利于充分发挥分布式光伏在保障电力供应中的积极作用”。落实到各地屋顶分布式光伏的开发，意味着要对大量分散主体的屋顶资源、用电情况进行摸排筛选，以寻找到适宜的整县推进项目资源。             

而要尽快摸排整县（市、区）屋顶分布式光伏的资源，需要丰富的分布式光伏项目开发经验，需要熟知光伏屋顶踏勘要求，善于筛选适宜的屋顶资源，并争取有开发需求和开发积极性的业主合作。即使在小小的一个县域内，这也需要开展大量认真细致的工作。

这里面存在一个信息不对称的问题。整县推进的投资方有志于推进县（市、区）的分布式光伏，却难以尽快掌握适宜的项目资源名单，也就难以筛选并进行整体布局。相对的，一些企业有发展新能源、寻找屋顶光伏开发商的需求，但他们不知如何联络开发商。还有一些企业地处偏僻，所属行业比较冷门，很容易被忽视。

分散呼唤整合，面对整县（市、区）屋顶资源的分散性，相关地方政府、项目投资方有必要考虑整合有经验的分布式光伏开发团队，分类型、分片区摸排屋顶资源，以便于开发过程中对屋顶、资源的系统协调和优化配置。

二、项目的多样性  

《国家能源局综合司关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》指出，党政机关建筑屋顶总面积光伏可安装比例不低于50% ，学校、医院等不低于40% ，工商业分布式地不低于30%，农村居民屋顶不低于20% 。这些类型多样的应用场景，各自有不同的建筑类型和电力消纳特征，需要区别对待，并在方案设计中综合考虑建筑屋顶的光照条件、建筑结构、使用功能、电网条件、负荷性质和系统运行维护等因素，以“宜建尽建”为原则，给予精细化开发，满足业主及投资方的需求。

以屋顶类型来看，分布式光伏可能面临的屋顶应用场景非常多样，包括彩钢瓦屋顶、预制混凝土屋顶、TPO柔性屋面等；另外还需考虑屋顶是否有吊顶、屋顶的防水和维护；考虑屋顶的使用年限、房屋的结构承重等。慎重评估筛选适宜的屋顶，有助于后期制定合理的分布式光伏设计方案。

再从屋顶业主的电力消纳特征来看，不同类型的业主有不同的用电需求、不同的用电负荷曲线和各自的生产规律。需要根据项目所在地的太阳能资源状况和所选用的光伏组件容量，综合考虑安装倾角以及方位角，考虑周边环境影响因素及冗余系数，计算出光伏发电站的年发电量，合理设计储能和消纳方案，最终选择出综合指标最佳的设计方案。

三、开发的本地化

屋顶分布式光伏的整县推进，离不开持续、到位的本地化服务。

在《国家能源局综合司关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》中，指出“试点县（市、区）政府牵头，会同电网企业和相关投资企业，开展试点方案编制工作；各省（自治区、直辖市）能源主管部门在各县（市、区）试点方案基础上汇总编制本省（自治区、直辖市）试点方案”。这一要求突出了地方政府的牵头地位，也充分考虑到了整县推进可能存在的本地化特殊情况和本地化服务。

《通知》同时指出“试点方案要积极服务乡村振兴战略，促进提高当地人民生活水平，注意保护和美化城镇景观、村容村貌”。这一要求内含了整县推进的方案设计要充分考虑地方经济、社会的发展，与当地的文化、城市风格、环境等相匹配，制定出本地化的项目开发指导体系。

项目开发的本地化，需要配置本地化团队，除具有丰富的专业经验，还能长期深入本地，掌握本地业主多样化的用能需求，掌握当地生产生活规律，深知社情民意，最终在具体项目的踏勘、设计、安装、运维等方面做好本地化服务。

比如，在西安等旅游城市，有特定的城市色系和美学风格，在一些重要的广场屋顶，光伏组件应综合考虑经济性与美观性，把握好光伏组件的色系、选型，做到整齐对称、色调和谐与美观统一。

而在一些风沙较大的城市，本地化开发应充分考虑到光伏组件的清洗，并加强施工期的管理，控制施工扬尘、噪声污染，做到文明施工。

总之，整县（市、区）屋顶分布式光伏开发是光伏与电力消纳大户的亲密接触，识别项目开发过程中的分散性、多样性及本地化需求，是项目顺利落地与优化配置的重要保障，值得充分重视。